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王曙蕾 黃凌翔

“多虧專家們對我們的檢查，幫助我們及時有效地清除了安全隱患。”今年4月，婁底市應(yīng)急管理局聘請了10位專家對婁底材料谷開展了一系列解剖式檢查，其中一家煤礦負責人有感而發(fā)。

從2021年起，婁底市應(yīng)急管理局就開始聘請專家對煤礦開展飛行檢查，目前已開展5輪，進一步摸清了煤礦安全底數(shù)。

而這只是該局堅持用法治思維和法治方式解決安全生產(chǎn)問題的一個縮影。

近年來，婁底市應(yīng)急管理局以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，通過法律規(guī)范生產(chǎn)行為，建立健全相關(guān)規(guī)章制度，構(gòu)建“大安全、大應(yīng)急、大救災(zāi)、大責任”體系，堅決守住安全底線，事故次數(shù)、死亡人數(shù)逐年同比實現(xiàn)雙下降。

從2017年起，婁底市應(yīng)急管理局連續(xù)5年被市委市政府評為法治政府建設(shè)先進單位。2021年被評為全省“七五”普法工作先進單位和全市“七五”依法治理創(chuàng)建活動先進單位。

驕人的成績背后有何秘訣？5月25日，“思想領(lǐng)航·法治護航新湖南”全國省級法治（制）報大型融媒體采訪團來到婁底一探究竟。

夯實法治建設(shè)根基

法治賦能應(yīng)急管理效能提升

婁底市應(yīng)急管理局持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，作為全市應(yīng)急管理法治建設(shè)的首要任務(wù)和局黨委中心組學(xué)習(xí)、機關(guān)支部學(xué)習(xí)、干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容，納入局機關(guān)理論學(xué)習(xí)計劃。局黨委成立了由局黨委書記、局長任組長，其他班子成員任副組長，各科室負責人為成員的法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實履行法治建設(shè)第一責任人責任，多次組織召開會議研究部署法治建設(shè)工作。

婁底市應(yīng)急局黨委書記、局長彭希勇在湖南省玉坤礦業(yè)公司檢查安全生產(chǎn)。

在法治下推進改革。為適應(yīng)《婁底市機構(gòu)改革實施方案》機構(gòu)改革要求，婁底市應(yīng)急管理局成立后，不斷完善各項工作體制機制。在市委市政府領(lǐng)導(dǎo)下，牽頭成立了12個安全生產(chǎn)專業(yè)委員會，定期向市安委會主任述職。進一步明確了倉儲物流、非星級賓館、外賣配送、密室逃脫、私人影院、直播（帶貨）、電競酒店、月子中心、低空無人機等新興行業(yè)、新業(yè)態(tài)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管職責部門。出臺了《婁底市安全生產(chǎn)巡查工作實施辦法》，扎實做好煤礦、非煤礦山的專項巡察整改。

以法治提升應(yīng)急水平。婁底市應(yīng)急管理局承擔市防汛辦、市森防辦、市減災(zāi)辦職能以來，進一步明確各成員單位職責，在市委市政府統(tǒng)一指揮下，各單位各司其職，共同做好應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。2022年，為應(yīng)對極端干旱天氣，加強森林防滅火工作，市森防指審時度勢，出臺了一系列行之有效文件，進一步強化林長令、省森防指“八條斷然措施”、市森防指“五條斷然措施”落實，建立健全“縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐守鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點駐村值守”責任機制，在全市開展“四不兩直”督查檢查，共立刑事案件15起、采取刑事強制措施19人，共立治安案件32起、處罰31人，對相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）責任人進行追責問責處理。

2022年，婁底市成為湘中、湘南重旱地區(qū)唯一沒有發(fā)生較大森林火災(zāi)、隔夜火、重點林區(qū)火災(zāi)和森林防滅火人員傷亡的市州，確保社會大局穩(wěn)定。

樹立制度建設(shè)藩籬

高質(zhì)量執(zhí)法、高效能普法

婁底市應(yīng)急管理局成立行政執(zhí)法局和執(zhí)法支隊以來，以嚴執(zhí)法為基本面，強監(jiān)管、講溫度，推動高質(zhì)量執(zhí)法。編印《行政執(zhí)法制度匯編》，出臺了《關(guān)于常態(tài)化推進安全監(jiān)管執(zhí)法工作的通知》，嚴格推行行政執(zhí)法定期定量考評工作機制，嚴格執(zhí)行較大數(shù)額處罰案集體會審制度，強力推進安全生產(chǎn)行刑銜接工作，堅持開展全系統(tǒng)安全監(jiān)管執(zhí)法“月統(tǒng)計季考評”工作制度和季度案卷評統(tǒng)和《執(zhí)法手冊》執(zhí)法，實行行政執(zhí)法事項清單管理制度，明確執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序和執(zhí)法責任，并依法及時動態(tài)調(diào)整。強力推進安全生產(chǎn)行刑銜接工作，印發(fā)《關(guān)于加強安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟和行刑銜接協(xié)作的意見（試行）》，進一步完善與市公安局、市中院和市人民檢察院建立的行刑銜接工作機制。截至2023年4月，全市應(yīng)急系統(tǒng)成功辦結(jié)25起行刑銜接案。

講溫度執(zhí)法，提高執(zhí)法質(zhì)量，該局印發(fā)《婁底市應(yīng)急管理局綜合行政執(zhí)法工作實施細則》，按照“局隊合一”原則，合理劃分執(zhí)法支隊和業(yè)務(wù)科室執(zhí)法職責，執(zhí)法支隊與業(yè)務(wù)科室相互監(jiān)督相互配合，共同提高辦案質(zhì)量，同時聘請專業(yè)律師團隊作為局常年法律顧問，充分發(fā)揮法律顧問法律咨詢服務(wù)作用，負責全局行政處罰案、規(guī)范性文件等的合法性審核，對涉及行政相對人行政處罰等一一把關(guān)，確保依法依規(guī)符合程序，最大限度保障行政相對人權(quán)利。出臺柔性執(zhí)法清單。為進一步打造法治化營商環(huán)境，進一步推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。該局印發(fā)《婁底市應(yīng)急管理局柔性執(zhí)法清單》，明確5大項內(nèi)容不予處罰，7大項內(nèi)容從輕處罰，2大項內(nèi)容減輕處罰。

助力企業(yè)排查隱患，采取飛行檢查、解剖式檢查、聘請專業(yè)機構(gòu)和專家等方式為企業(yè)把脈問診，確保企業(yè)安全生產(chǎn)。2021年起聘請專家對煤礦開展飛行檢查，目前已開展5輪，每輪平均查18處礦左右，約談煤礦4個包保責任人，每次檢查必立案查出，平均罰款4-5萬左右，進一步摸清了煤礦安全底數(shù)。2022年，對冷鋼、漣鋼聘請專家70人次，對漣鋼、冷鋼十余家二級單位進行把脈問診。

堅持誰執(zhí)法誰普法，利用《安全生產(chǎn)法》和《湖南省安全生產(chǎn)條例》修訂實施契機，廣泛開展行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織宣講團赴華菱漣鋼、冷水江鋼鐵有限責任公司、中石化婁底石油分公司等重點企業(yè)開展多輪送法入企活動。在市級媒體設(shè)置“安全生產(chǎn)專欄”，定期報道安全生產(chǎn)訊息，宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識。組織開展“5.12”防災(zāi)減災(zāi)日、安全生產(chǎn)月、“12·4”國家憲法日暨法治宣傳周和全國“安全生產(chǎn)月”等一系列普法宣教活動，建設(shè)了婁底市安全警示教育館，以“一站式”安全教育體驗為理念，加強全民安全生產(chǎn)意識提升。聯(lián)合有關(guān)部門印發(fā)了《婁底市安全生產(chǎn)舉報受理、處置和獎勵辦法》，提升群眾安全主人翁意識，成為安全生產(chǎn)工作的參與者和監(jiān)督者。2023年截至目前，共接舉報13件，其中安全生產(chǎn)隱患舉報3件，非法違法行為舉報10件，都及時進行了交辦和督辦。

加強應(yīng)急隊伍建設(shè)

構(gòu)建大安全、大應(yīng)急機制

近年來，該局堅持以防為主，防救相結(jié)合，先后印發(fā)了《市級應(yīng)對較大及以上突發(fā)事件救援指揮框架及責任分工規(guī)定（試行）》和《婁底市應(yīng)急管理局突發(fā)事件應(yīng)急處置工作規(guī)程（試行）》，初步擬定了《婁底市防汛應(yīng)急預(yù)案》《婁底市低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《婁底市中心城區(qū)城市防洪總體應(yīng)急預(yù)案》。

以突出應(yīng)急能力為抓手，全面提升應(yīng)急水平。婁底市應(yīng)急管理局不斷加強應(yīng)急能力隊伍建設(shè)，投入使用婁底市礦山應(yīng)急救援基地，市應(yīng)急救援支隊擴編至30人，組建形成了一支36人的專業(yè)救援隊伍，全市組建專業(yè)和群眾性應(yīng)急隊伍695支（2.57萬人）。婁底市應(yīng)急救援支隊在2022年支援永州新田森林滅火任務(wù)中獲省森防指肯定；在2023年全省比武中獲一等獎。

堅持加強應(yīng)急救援演練。2022年組織開展了湘潭-婁底-邵陽天然氣長輸管道焊縫拉裂漏氣事故應(yīng)急搶險、湖南省民爆行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援、婁底市重大危險源油氣泄漏應(yīng)急演練、婁底市防汛（水域救援）實戰(zhàn)化應(yīng)急演練4次大型應(yīng)急演練，組織群眾避險應(yīng)急演練120余次。持續(xù)完善應(yīng)急指揮系統(tǒng)和信息共享機制，完成水利、氣象、城管等單位的信息共享，建立和水利、氣象、水文等單位的視頻調(diào)度指揮系統(tǒng)。婁底市“大安全、大應(yīng)急”格局逐步建立。

（本次采訪活動車輛由神州租車支持）

一審：李禎媛

二審：陳佳婧

三審：戴志杰

責編：樊芳

來源：湖南法治報